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Chômage : ça monte ou ça baisse ?


Première   Chômage  

Source : Luc Peillon, Libération, 6 mars 2014

 

Les chiffres de l’Insee contredisent ceux de Pôle Emploi. Pour les deux organismes, le terme chômeur ne désigne pas la même réalité.

 

"Sauvé par l’Insee. Après la publication, ce matin, du taux de chômage au sens du Bureau international du travail (BIT), faisant état d’une baisse de 0,1 point à la fin de l’année dernière, le gouvernement a pu − enfin − se féliciter d’une « inversion de la courbe » promise depuis un an par François Hollande. […] Selon l’institut, la France métropolitaine a ainsi connu au 4e trimestre un taux de chômage de 9,8%, contre 9,9% trois mois plus tôt.
Problème : ces chiffres ne collent pas avec ceux de Pôle emploi, qui font état d’une hausse du nombre de chômeurs en fin d’année dernière (+ 15 000 demandeurs d’emploi en catégorie A au 4e trimestre 2013). L’explication réside en grande partie dans le fait que l’Insee et Pôle emploi ne comptabilisent pas la même chose, et pas de la même manière, d’où la différence tant en termes de volume de chômeurs enregistrés que d’évolution de la courbe. Autrement dit, un chômeur au sens de l’Insee ne le sera pas forcément pour Pôle emploi, et inversement.
Est ainsi chômeur pour Pôle emploi toute personne qui s’inscrit à l’opérateur en tant que demandeur d’emploi, et notamment en catégorie A, toute personne qui n’a pas du tout travaillé dans le mois précédant l’inscription. Cette inscription ouvre droit, sous certaines conditions, à une indemnisation. Pôle emploi comptabilisait 3 307 300 demandeurs d’emploi à la fin 2013. L’Insee, lui, procède autrement. Il mène une enquête trimestrielle auprès d’un échantillon de quelques dizaines de milliers de personnes. Et pour l’institut, est chômeur toute personne qui n’a pas du tout travaillé la semaine précédant l’enquête, qui a effectué au moins une démarche de recherche dans le mois écoulé, et qui est disponible dans les 15 jours à venir. L’Insee a enregistré, avec ces critères, 2 788 000 chômeurs au dernier trimestre 2013.
Avec ces différences de conditions, un jeune qui n’a droit à aucune indemnisation car il n’a jamais travaillé ne s’inscrira pas forcément à Pôle emploi, alors qu’il se déclarera chômeur auprès de l’Insee. A l’inverse, un demandeur d’emploi en catégorie A à Pôle emploi peut ne pas être chômeur au sens du BIT. « C’est par exemple le cas s’il n’a pas effectué au cours du mois donné des actes de recherche d’emploi autres que la seule actualisation de son inscription sur les listes », explique l’Insee. Car depuis 2013, rappelle l’Institut, et conformément aux recommandations d’Eurostat, « le simple fait de renouveler son inscription n’est plus considéré en soi comme une démarche active de recherche d’emploi au regard des critères du BIT, cette démarche étant en premier lieu liée à l’indemnisation ». […]
Par ailleurs, rappelle l’institut, même lorsque les chiffres sont proches, comme entre 2006 et 2009, « ce ne sont pas nécessairement les mêmes individus qui sont chômeurs au sens du BIT et demandeurs d’emploi en catégorie A ». Ainsi, « parmi les jeunes de moins de 25 ans, le nombre de chômeurs au sens du BIT est structurellement plus élevé que le nombre de demandeurs d’emploi de catégorie A, alors que l’on observe l’inverse pour les personnes âgées de 25 à 49 ans ou de 50 ans et plus ». Sur le 4e trimestre 2013, les seniors constituent d’ailleurs la seule catégorie où le nombre d’inscrits augmente à Pôle emploi alors qu’il baisse pour l’Insee. Le résultat des nombreuses réformes des retraites consistant à repousser l’âge légal de départ, et qui conduit un senior à devoir s’inscrire à Pôle emploi sans forcément procéder à des démarches actives de recherche."